Inclusion des actifs numériques dans les 1400 trillions de biens nationaux... Révision du système de gestion plutôt qu'un 'SBR à la coréenne'

La loi sur les biens nationaux est révisée après 76 ans... Intégration des nouveaux types d'actifs tels que la propriété intellectuelle et les actifs numériques.

Le gouvernement prévoit une révision complète du système de gestion des actifs nationaux, qui dépasse 1400 trillions de wons. Les actifs numériques (cryptomonnaies) seront également inclus dans la nouvelle gestion des actifs nationaux.

Cependant, cette politique est éloignée de l'idée que le gouvernement achèterait des bitcoins ou les stockerait stratégiquement. Contrairement à la réserve stratégique de bitcoins (Strategic Bitcoin Reserve, SBR) des États-Unis, il ne s'agit pas d'accumuler des actifs numériques comme actifs de réserve, mais plutôt de systématiser la manière dont les actifs numériques déjà gérés dans le cadre d'enquêtes et de recouvrements fiscaux seront conservés, évalués et liquidés.

Révision du système des biens nationaux vieux de 76 ans... Les actifs numériques également concernés

Le ministère des Finances a annoncé le 15 du mois dernier, lors d'un rapport de travail au palais présidentiel, qu'il lancerait le projet 'K-Asset', qui vise à transformer la gestion des actifs nationaux d'un modèle centré sur la conservation et la vente à un modèle axé sur la création de valeur.

Pour soutenir cela, le gouvernement prévoit d'établir une loi fondamentale sur les actifs nationaux. La loi sur les biens nationaux, adoptée en 1950, a été conçue autour de l'immobilier et présente des limites pour la gestion intégrée de nouveaux types d'actifs tels que les droits de propriété intellectuelle (IP) et les actifs numériques.

La direction proposée par le gouvernement consiste à relier les informations sur les actifs détenus par l'État, les gouvernements locaux et les institutions publiques, et à réviser le système de gestion par type d'actif. Un recensement des biens nationaux sera effectué tous les cinq ans, et les informations pertinentes seront reliées au système de budget et de comptabilité numérique dBrain.

Une base de données nationale des actifs, 'K-Asset Cloud', sera également progressivement mise en place. Cette année, un chatbot d'interprétation juridique des biens nationaux sera introduit dans le réseau administratif, et l'année prochaine, un plan stratégique d'information (ISP) pour la création d'une base de données dédiée sera établi.

Bien que la politique d'inclusion des actifs numériques dans le système de gestion des actifs nationaux ait été proposée, les détails concernant la portée et les méthodes n'ont pas encore été finalisés. Le gouvernement prévoit de préciser le contenu du projet de loi par le biais de discussions avec un groupe de travail public-privé et les ministères concernés.

780 milliards de wons d'actifs numériques gérés par le gouvernement... Classification, évaluation et liquidation en question

Le contexte qui attire l'attention sur cette révision est la réalité croissante des actifs numériques gérés par les institutions gouvernementales.

Selon les chiffres compilés par le gouvernement en avril dernier, les actifs numériques saisis et confisqués par le gouvernement central s'élèvent à 780 milliards de wons. Par institution, cela comprend 521 milliards de wons pour l'Administration fiscale, 234 milliards de wons pour le bureau du procureur, 22 milliards de wons pour la police et 3 milliards de wons pour l'Administration des douanes. Les actifs numériques détenus par les institutions publiques dans le cadre de la réception de dons sont également évalués à 36 millions de wons.

Cependant, il est difficile de considérer ces 780 milliards de wons comme des actifs numériques appartenant directement à l'État ou comme des stocks de réserve. Cela inclut des actifs saisis par les autorités judiciaires et des actifs confisqués par les autorités fiscales, ainsi que des biens en attente de liquidation ou de confiscation finale.

La saisie et la confiscation signifient que l'État conserve ces actifs ou limite leur liquidation. Leur statut légal est différent de celui des actifs dont la propriété a été transférée à l'État par un jugement de confiscation. La valeur totale peut également varier en fonction des fluctuations de prix et des résultats des enquêtes.

Ainsi, le cœur de cette législation n'est pas de convertir ces 780 milliards de wons en actifs de réserve de l'État. Il s'agit plutôt de clarifier les principes d'acquisition, de conservation, d'évaluation et de liquidation des actifs numériques dispersés entre différentes institutions au sein d'un système de gestion unique.

L'article 5 de la loi actuelle sur les biens nationaux définit la portée des biens nationaux comme incluant l'immobilier, les navires, les aéronefs, certains équipements et droits, les titres, et les droits de propriété intellectuelle. Les actifs numériques ne sont pas spécifiquement mentionnés comme un type d'actif distinct.

Cela ne signifie pas qu'il n'existe pas de base légale pour que l'État saisisse ou conserve temporairement des actifs numériques. Les autorités judiciaires peuvent saisir et conserver des actifs numériques liés à des crimes selon les procédures pénales, et l'Administration fiscale peut également saisir les actifs numériques des débiteurs.

Le problème réside dans le manque de critères unifiés pour classer ces actifs numériques comme des actifs nationaux ordinaires, les conserver sur le long terme et les intégrer dans la comptabilité. Actuellement, les actifs numériques qui ont été définitivement confisqués sont généralement liquidés via des échanges, puis les fonds sont versés au trésor public.

Selon les chiffres du bureau du procureur général, environ 13,487,777 millions de wons d'actifs numériques confisqués ont été versés au trésor public entre 2018 et septembre de l'année dernière. Cela rend difficile une comparaison directe avec l'évaluation de 780 milliards de wons, qui est une évaluation à un moment donné. Cependant, avec l'augmentation des volumes gérés par les institutions, la demande pour établir des critères de conservation et de liquidation devient plus pressante.

Au cours des discussions sur la loi fondamentale sur les actifs nationaux, la portée, l'évaluation et les critères de liquidation des actifs numériques devraient être des points de débat majeurs.

Il faudra d'abord déterminer quels actifs numériques seront reconnus comme des actifs nationaux. Il n'est pas encore décidé si les principaux actifs comme le bitcoin et l'ethereum, ainsi que les petits tokens acquis lors de la collecte de créances, les actifs numériques dont le support de négociation a été interrompu, les stablecoins et les tokens non fongibles (NFT) seront soumis aux mêmes critères.

Des critères d'évaluation sont également nécessaires. Les prix des actifs numériques varient en fonction des échanges et du moment de l'évaluation, et certains actifs ne sont pas négociés sur le marché en wons. Bien que la législation fiscale prévoie des critères pour évaluer le coût d'acquisition des actifs numériques, il est nécessaire d'examiner si cela peut être appliqué directement à l'évaluation comptable des actifs nationaux.

Les principes de liquidation sont également un sujet de débat. Le gouvernement prévoit que pour la vente de biens nationaux d'une valeur supérieure à 300 milliards de wons, un rapport préalable doit être fait au comité permanent de l'Assemblée nationale après approbation du Conseil des ministres, et que la vente à prix réduit en dessous de la valeur d'évaluation sera en principe interdite. Si les actifs numériques sont inclus dans la catégorie des actifs nationaux, il sera intéressant de voir si ces contrôles de vente s'appliqueront également à eux.

Appliquer les mêmes procédures de vente que pour l'immobilier aux actifs numériques, dont les prix peuvent fluctuer rapidement, pourrait entraîner des pertes de temps pour des ventes appropriées. À l'inverse, accorder une large discrétion de vente aux institutions pourrait entraîner des controverses sur l'évaluation des prix et la responsabilité.

Un point de départ différent de la SBR américaine... Normes de garde et comptabilité d'abord

Il serait inapproprié de considérer cette politique comme équivalente à la réserve stratégique de bitcoins des États-Unis.

L'ancien président américain Donald Trump a établi, par un décret en mars dernier, une réserve stratégique de bitcoins distincte de la réserve d'actifs numériques. Cette réserve est constituée de bitcoins qui ont été définitivement attribués au gouvernement par le biais de procédures de confiscation criminelle et civile, et les bitcoins inclus ne doivent en principe pas être vendus.

Le décret américain a également demandé que les moyens d'acquisition supplémentaires de bitcoins soient examinés de manière à ne pas engendrer de coûts supplémentaires pour les contribuables, ce qui clarifie l'objectif politique de conserver le bitcoin comme un actif de réserve à long terme.

Le gouvernement sud-coréen n'a jamais déclaré qu'il désignerait les actifs numériques comme des actifs de réserve ou qu'il les achèterait sur le marché. La loi fondamentale sur les actifs nationaux est une politique visant à établir des bases pour la gestion et l'évaluation des nouveaux types d'actifs, et elle diffère de la politique de stockage ou de soutien des prix du bitcoin.

Avant de promouvoir la loi fondamentale sur les actifs nationaux, le gouvernement est en train de réviser le système de conservation des actifs numériques dans le secteur public.

Le plan d'amélioration du système de possession et de gestion des actifs dans le secteur public, annoncé en avril dernier, comprend le transfert des actifs vers des portefeuilles au nom des institutions sur les lieux de saisie et de confiscation, ainsi que l'introduction d'un système de sécurité multi-utilisateurs où les clés privées et les phrases de récupération sont partagées entre plusieurs gestionnaires.

L'Administration fiscale et la police sont également en train d'explorer la conservation par des prestataires privés. L'objectif est de réduire les risques de perte et de fuite en passant d'un système de portefeuilles dispersés entre institutions ou responsables à un système de garde au nom des institutions.

En fin de compte, l'inclusion des actifs numériques dans la loi fondamentale sur les actifs nationaux est davantage un travail de liaison entre la garde publique et les règles de comptabilité et de liquidation que la création d'une 'réserve de bitcoins à la coréenne'.

Les points d'observation futurs incluront si le groupe de travail public-privé définira les actifs numériques comme un type d'actif national distinct, et comment il distinguera entre les étapes de saisie et de confiscation. Il sera également intéressant de voir si les critères d'évaluation des prix, les droits de vente et les responsabilités en cas de pertes ou de fuites seront inclus dans le projet de loi.

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