美SEC主席高调预期:全球金融上链时代已到来
原文标题:SEC's Paul Atkins touts 'tokenization' as key to modernizing US markets
原文来源:Fox Business
原文编译:Azuma,Odaily 星球日报
编者按:12 月 3 日,美国证券交易委员会主席 Paul Atkins 在纽交所接受了财经媒体 FOX 旗下 Mornings with Maria 栏目的专访。在采访之中,Atkins 向 FOX 记者 Maria Bartiromo 直言预计在未来几年内,整个美国金融市场可能都会迁移至链上。
自今年 4 月 22 日正式履任 SEC 主席以来,Paul Atkins 已多次就加密货币发布监管层面的利好吹风,并曾明确提及其任期内的核心优先事项是建立合理的加密资产市场监管框架,为加密货币的发行、托管和交易制定清晰规则,同时持续遏制违法行径。
以下为 Atkins 采访内容的文字整体,由 Odaily 星球日报编译。
访谈实录
开场导语:SEC 正致力于制定新规与改革,以增强经济安全性并丰富投资多样性。SEC 主席 Paul Atkins 在纽交所接受了专访,进一步阐释了相关愿景。
· Maria: 主席先生,非常感谢您接受我们的访谈。
Atkins: 谢谢你,Maria。很高兴今天与你见面。
· Maria:自从我第一次来到纽交所,成为第一位在纽约证券交易平台进行现场直播的人,已经有超过 30 年了。在这 30 年间,我们看到了巨大的变化。那么今天的美国资本市场与 30 年前相比有何不同?
Atkins:变化堪称翻天覆地。显然,电子化创新、数据处理等技术已经使原本的人工交易大厅和以往的运作方式逐渐被淘汰。现在一切都已经电子化了。有趣的是,30 年前我还是 SEC 的一名年轻职员,而现在已经是我第三次回到 SEC 工作了。
在 90 年代初,你可能难以置信,当时散户投资者持有的股份占上市公司总市值的一半以上,而现在当然已经完全不同了……个人投资者更多通过养老金、ETF、共同基金等载体间接持有资产,但他们仍是市场至关重要的组成部分。散户投资者仍然非常重要。但整个格局已经发生变化。市场如今更加快速、更加动态,而且显然已经全球化。下一步的变革则将来自数字资产,即市场的数字化与代币化。我认为这将通过链上透明大幅降低风险、提升可预测性,进而带来巨大效益。
· Maria:请具体阐述代币化的概念。投资者从直接持有股票或通过指数基金、ETF 投资,转变为持有代表公司部分权益的代币——这究竟意味着什么?发展路径如何?
Atkins:代币化是运用智能合约或链上的代币来代表某种基础证券。代币化证券本质上仍然是证券,因此必须遵守 SEC 的法律。
代币化的核心优势在于,若资产存在于区块链上,所有权结构与资产属性将高度透明。而当前上市公司往往不清楚股东具体是谁、身在何处、股份在哪里。
代币化还有望实现「T+0」的结算,取代现行的「T+1」交易结算周期。原则上,链上的交割付款(DVP)/ 收货付款(RVP)机制能降低市场风险、提升透明度,而当前清算、结算与资金交割之间的时间差正是系统性风险的来源之一。
· Maria:您认为这是金融服务的必然趋势吗?主流银行与券商是否已在朝代币化方向推进?
Atkins:绝对如此。全世界可能甚至用不了 10 年……也许几年之后就会成为现实。我认为市场现代化是有积极意义的,但问题在于近年 SEC 一反历史传统——历史上 SEC 虽不总是创新先锋,但至少紧随市场,而近些年它却几乎站在市场创新的对立面。这种局面必须终结。我们正积极拥抱新技术,以确保美国在加密货币等领域保持前沿地位。
如今时代已变,我们要将新技术引入境内,使其在美国规则下发展。FTX 的爆雷并未影响受 CFTC 规则保护的客户隔离账户——这恰是良好监管保护投资者的例证。
· Maria:这对 SEC 的工作将产生何种具体影响?
Atkins:我们已将原有的「加密货币工作组(Crypto Task Force)」更名为「加密货币专项计划(Project Crypto)」。
几周前我发表演讲提出了新的分类框架,以明确何种资产属于证券。代币化证券显然属于证券,而数字商品、数字工具、数字收藏品等则不属于。我们将继续遵循最高法院 1946 年确立的「豪威测试」来界定证券的定义。
同时,我们计划在下月推出「创新豁免」政策,允许企业在可控的时间、用户数量、资金规模等参数内进行概念验证,随后在获得 SEC 明确认可后再推进产品的市场化。我们必须为投资者提供清晰的合规框架,也要为创新者提供开发产品的确定性环境。
· Maria:关于加密货币的相关立法,我们的讨论够多吗?稳定币方面已有明确规则。那数字资产的立法是否类似?还是有所不同?
Atkins:Genius Act 已经通过,这是非常好的第一步,是美国首次正式承认一种数字产品(稳定币)。我们赞赏国会的通过以及总统的签署。目前还有一项市场结构法案(Clarity Act)已获众议院通过,正等待国会进一步推进。
与此同时,SEC 与 CFTC 正积极协调监管体系。长期以来两机构存在分歧,导致众多潜在产品在监管夹缝中夭折。我们必须携手合作,CFTC 在期货与衍生品市场拥有专长,SEC 精通现货市场,双方没有理由不协作。我相信合作将使市场更高效、更安全。
· 结语:至此 Atkins 的发言结束,FOX 内部分析师之后进行了补充评论,提及了 T+0 结算、资产民主化,以及 Larry Fink 近期观点。
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各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:
近期,虚拟货币、现实世界资产(RWA)代币化相关投机炒作活动时有发生,扰乱经济金融秩序,危害人民群众财产安全。为进一步防范和处置虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险,切实维护国家安全和社会稳定,依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国期货和衍生品法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《防范和处置非法集资条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《中华人民共和国电信条例》等规定,经与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院达成一致,并经国务院同意,现就有关事项通知如下:
(一)虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账本或类似技术、以数字化形式存在等主要特点,不具有法偿性,不应且不能作为货币在市场上流通使用。
虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。在境内开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币相关金融产品交易等虚拟货币相关业务活动,涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等非法金融活动,一律严格禁止,坚决依法取缔。境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供虚拟货币相关服务。
挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行了法定货币的部分功能。未经相关部门依法依规同意,境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。
(二)现实世界资产代币化是指使用加密技术及分布式账本或类似技术,将资产的所有权、收益权等转化为代币(通证)或者具有代币(通证)特性的其他权益、债券凭证,并进行发行和交易的活动。
在境内开展现实世界资产代币化活动,以及提供有关中介、信息技术服务等,涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等非法金融活动,应予以禁止;经业务主管部门依法依规同意,依托特定金融基础设施开展的相关业务活动除外。境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供现实世界资产代币化相关服务。
(三)部门协同联动。中国人民银行会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等部门健全工作机制,并与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院加强协调、形成合力,统筹指导各地区开展虚拟货币相关非法金融活动风险防范和处置工作。
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(八)加强经营主体登记和广告管理。市场监管部门加强经营主体登记注册管理,企业、个体工商户注册名称和经营范围中不得含有“虚拟货币”、“虚拟资产”、“加密货币”、“加密资产”、“稳定币”、“现实世界资产代币化”、“RWA”等字样或内容。市场监管部门会同金融管理部门依法加强对涉虚拟货币、现实世界资产代币化相关广告的监管,及时查处相关违法广告。
(九)持续整治虚拟货币“挖矿”活动。国家发展改革委会同相关部门严格管控虚拟货币“挖矿”活动,持续推进虚拟货币“挖矿”活动整治工作。各省级人民政府对本行政区域范围的“挖矿”整治工作负总责,按照国家发展改革委等部门《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》(发改运行〔2021〕1283号)要求和《产业结构调整指导目录(2024年本)》规定,全面梳理排查并关停存量虚拟货币“挖矿”项目,严禁新增“挖矿”项目,严禁“矿机”生产企业在境内提供“矿机”销售等各类服务。
(十)严厉打击相关非法金融活动。发现虚拟货币、现实世界资产代币化相关非法金融活动问题线索后,地方金融管理部门、国务院金融管理部门分支机构和派出机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置,并严肃追究有关单位和个人的法律责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
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(十二)加强行业自律管理。相关行业协会要加强会员管理和政策宣传,立足自身职责定位,倡导和督促会员单位抵制虚拟货币、现实世界资产代币化相关非法金融活动,对违反监管政策和行业自律规则的会员单位,依照有关自律管理规定予以惩戒。依托各类行业基础设施开展虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险监测,及时向有关部门移送问题线索。
(十三)未经相关部门依法依规同意,境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币。
(十四)境内主体直接或间接赴境外开展外债形式的现实世界资产代币化业务,或者以境内资产所有权、收益权等(以下统称境内权益)为基础在境外开展类资产证券化、具有股权性质的现实世界资产代币化业务,应按照“相同业务、相同风险、相同规则”原则,由国家发展改革委、中国证监会、国家外汇局等相关部门按照职责分工,依法依规进行严格监管。对于境内主体以境内权益为基础在境外开展的其他形式的现实世界资产代币化业务,由中国证监会会同相关部门按职责分工监管。未经相关部门同意、备案等,任何单位和个人不得开展上述业务。
(十五)境内金融机构的境外子公司及分支机构在境外提供现实世界资产代币化相关服务要依法稳慎,配备专业人员及系统,有效防范业务风险,严格落实客户准入、适当性管理、反洗钱等要求,并纳入境内金融机构的合规风控管理体系。为境内主体直接或间接赴境外开展外债形式的现实世界资产代币化业务,或者以境内权益为基础在境外开展现实世界资产代币化相关业务提供服务的中介机构、信息技术服务机构,应当严格遵守法律法规规定,按照有关规范要求建立健全相关合规内控制度,强化业务和风险管控,将有关业务开展情况向相关管理部门报批或报备。
(十六)加强组织领导和统筹协调。各部门、各地区要高度重视虚拟货币、现实世界资产代币化相关风险防范工作,加强组织领导,明确工作责任,形成中央统筹、属地实施、共同负责的长效工作机制,保持高压态势,动态监测风险,有力有序有效防范化解风险,依法保护人民群众财产安全,全力维护经济金融秩序和社会稳定。
(十七)广泛开展宣传教育。各部门、各地区及行业协会要充分运用各类媒体等传播渠道,通过法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式,宣传虚拟货币、现实世界资产代币化相关业务的违法性、危害性及其表现形式等,充分提示可能存在的风险隐患,提高公众风险防范意识和识别能力。
(十八)违反本通知规定开展虚拟货币、现实世界资产代币化相关非法金融活动,以及为虚拟货币、现实世界资产代币化相关业务提供服务的,依照有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于明知或应知境外主体非法向境内提供虚拟货币、现实世界资产代币化相关服务,仍为其提供协助的境内单位和个人,依法追究有关责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(十九)任何单位和个人投资虚拟货币、现实世界资产代币及相关金融产品,违背公序良俗的,相关民事法律行为无效,由此引发的损失由其自行承担;涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的,由相关部门依法查处。
本通知自发布之日起施行。中国人民银行等十部门《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》(银发〔2021〕237号)同时废止。

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